“營(yíng)改增”后的地方財(cái)力彌補(bǔ)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)階段的做法是將原屬營(yíng)業(yè)稅收入部分歸地方財(cái)政支配。但相對(duì)于原先營(yíng)業(yè)稅具有的法定地方稅地位不同，這種臨時(shí)性的制度安排仍存在很大的不確定性。長(zhǎng)期來(lái)看，“營(yíng)改增”后的這部分收入會(huì)從地方劃出，成為中央與地方共享收入。這無(wú)疑將對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。此外，“營(yíng)改增”后的城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加收入也將納入分稅范疇。一度被寄予厚望的房地產(chǎn)稅和銷(xiāo)售稅作為地方主體稅種的設(shè)想，也呈現(xiàn)出一種遠(yuǎn)水難解近渴的狀態(tài)。短期之內(nèi)，使其成為地方財(cái)政收入主要來(lái)源的可能性并不大。因此，地方可支配財(cái)力不足的問(wèn)題不容回避。
科學(xué)制定“營(yíng)改增”后中央與地方增值稅分成比例。重構(gòu)增值稅中央與地方分成比例的基本目標(biāo)，是解決“營(yíng)改增”后中央與地方的財(cái)力失衡，符合財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的改革原則。筆者認(rèn)為，具體辦法是，以現(xiàn)行增值稅分成——中央占75%和地方占25%為基礎(chǔ)，比照基數(shù)年?duì)I業(yè)稅收入規(guī)模，重新設(shè)定分成比例，匹配地方財(cái)力需要。具體分成比例，要考慮地方公共服務(wù)職能及公共產(chǎn)品供給，還要對(duì)地方債開(kāi)閘以后，地方財(cái)力還本付息有所預(yù)計(jì)，避免地方財(cái)政問(wèn)題。當(dāng)然，這種臨時(shí)“分錢(qián)制”可能并不是改革的終極目標(biāo)。或許僅僅是為地方稅建立營(yíng)造時(shí)間和空間。
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