強化稅源管理需要形成長效工作機制、科學管理模式、有力技術支撐和稅收共治格局。
今年1月召開的全國稅務工作會議提出,要切實抓好組織收入工作,增強征管精準性,從創(chuàng)新機制、堵漏增收、科技手段、打擊違法、國際合作和稅收共治六個方面要收入。杭州市國稅局今年將以開展稅源管理強化年活動為抓手,依靠“互聯(lián)網+”進行大數據分析,大力推進稅收共治,積極構建科學嚴密的征管體系,確保提高稅收征管效率,完成組織收入任務。
形成有利于加強稅源管理的工作機制。加強頂層設計,在組織領導、風險管理、信息支撐和稅收共治等方面全面發(fā)力,強化稅源管理基礎,充分挖掘稅源增長潛力,提高稅源管理水平。完善稅源管理工作領導小組會議機制,凝聚部門合力,著力解決征管針對性、有效性不強問題。成立風險防控中心,統(tǒng)籌調度、管理、督導和考核稅收風險防控工作。制定風險管理工作規(guī)范,建立領導干部定點聯(lián)系大企業(yè)制度,梳理歸類在行業(yè)內具有普遍性的風險,形成規(guī)范行業(yè)稅源管理的指導性文件,達到以點帶面提高風險防范能力的目的。
形成以風險為核心的稅源管理模式。轉變稅收征管方式,形成風險管理導向下的稅收征管體系,按照“行業(yè)+規(guī)模”的劃分標準開展風險分析和排查,不斷堵塞征管漏洞。規(guī)范行業(yè)管理,今年有針對性地檢查醫(yī)藥、汽車和IT等行業(yè),逐個行業(yè)分析征管漏洞,研究制定堵漏增收措施,并逐步擴大行業(yè)范圍。加強對大企業(yè)的管理,制定大企業(yè)風險自控機制指引,通過重點稅源動態(tài)監(jiān)控、重點稅源風險應對、稅收遵從評價和重大涉稅事項報告等方式,向大企業(yè)提示稅收風險,督促企業(yè)自行整改,實施分類后續(xù)管理措施。建立征管部門、稽查部門和公安機關的日常協(xié)作機制,定期召開聯(lián)席會議。試行定向稽查制度,推行國地稅聯(lián)合進戶稽查。
形成高度貼近稅源管理的信息化體系。深化大數據分析利用,建立風險預警指標,增強稅收風險分析識別和應對能力,為實施分類分級管理提供技術支持。打造管理服務綜合平臺,不斷改進系統(tǒng)速度慢、數據不準確的問題,為稅源管理、納稅評估、風險管控和稅務稽查提供重要依托。運用好中小企業(yè)風險預警與管理系統(tǒng),自動評定中小企業(yè)的風險等級并進行分類管理。探索開展電商數據監(jiān)控分析,采集獲取在線交易平臺信息,將其與申報信息比對預警。完善國際稅收管理信息化系統(tǒng),為反避稅和非居民稅收管理提供有力支撐。推廣使用電子發(fā)票,有效利用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和電子底賬系統(tǒng)。
形成各方面廣泛參與的稅源共治格局。實行稅收網格化管理,針對營改增后納稅人數量快速增長以及業(yè)務類型特殊造成疏于管理的現象,聯(lián)合地稅部門在原有協(xié)稅護稅點基礎上實行稅收網格化管理,其特點是“一個平臺、三級管理、四大職能”,即按稅源、人口、地理分布將全市劃分為若干稅收管理服務網格,依托社會化服務平臺,實行市級-區(qū)縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層三級管理機制,承擔納稅服務、溝通協(xié)調、戶籍管理、綜合治稅四大職能,既為納稅人提供近距離的納稅服務,又提升征管效能。增強第三方信息分析利用,完善與財政、地稅、人力資源、統(tǒng)計、市場監(jiān)管和銀行監(jiān)督等部門的信息傳遞制度,獲取企業(yè)生產、經營全過程中向政府部門以及中介機構備案的涉稅信息。發(fā)揮納稅人權益保護組織作用,目前杭州市由國稅局、地稅局共同發(fā)起,成立了杭州市納稅人權益保護協(xié)會,各區(qū)縣(市)成立了分會,進一步發(fā)揮協(xié)會的作用,將其真正搭建成稅務機關與會員企業(yè)溝通交流的平臺。
本文來源:中國稅務報;作者:沈華