國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行投資者職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門監(jiān)管的企業(yè)。分步投資組建的企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)主流分類方法有三種，按國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限、資金來(lái)源、行業(yè)類型進(jìn)行分類。
一、按國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分
1、中央企業(yè)
由中央政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)，例如中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等。
2、地方企業(yè)
由地方人民政府進(jìn)行監(jiān)督工作管理的國(guó)有企業(yè)，例如某省建筑集團(tuán)等。
二、按資金來(lái)源劃分
1、特殊法人企業(yè)
政府將充分貢獻(xiàn)和明確其法人地位，由國(guó)家通過(guò)特殊法規(guī)和政策進(jìn)行監(jiān)管，不受公司法的監(jiān)管。
2、國(guó)有獨(dú)資公司
它由政府全額資助，并受公司法監(jiān)管。這類企業(yè)以社會(huì)發(fā)展公共管理目標(biāo)為主，經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)居次。
3、國(guó)有控股公司
由政府資助和控制，受《公司法》監(jiān)管。此類企業(yè)既有社會(huì)公共目標(biāo)又有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)支撐社會(huì)公共目標(biāo)。這類企業(yè)主要是準(zhǔn)自然壟斷企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機(jī)場(chǎng)等。
4、國(guó)有參股公司
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)該稱之為“國(guó)有公司”或“官辦公司”。它不是國(guó)有企業(yè)，政府只是普通股東，受公司法監(jiān)管，毫無(wú)疑問(wèn)，此類企業(yè)與一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)一樣，沒(méi)有強(qiáng)制性的社會(huì)公共目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)占主導(dǎo)地位。對(duì)于這類技術(shù)企業(yè)，政府參股只是一個(gè)為了發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，除此之外，政府對(duì)這類企業(yè)管理沒(méi)有進(jìn)行任何其他附加的義務(wù)。
三、按行業(yè)種類劃分
1.競(jìng)爭(zhēng)激烈行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)
主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)任務(wù)。
2、自然壟斷類行業(yè)
改革的重點(diǎn)是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)督分開(kāi)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)開(kāi)放，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。
3、金融類國(guó)有企業(yè)
對(duì)于發(fā)展導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的，主要選擇反映國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，同時(shí)考慮反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);對(duì)于商業(yè)性的，主要選擇反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。
4、文化類國(guó)有企業(yè)
同時(shí)選擇反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值和人均利潤(rùn)為指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可以選擇人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。
5、公益類國(guó)有企業(yè)
此類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的形式，如果條件允許，還可以促進(jìn)投資主體多元化。還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效率和保障能力。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)增值將根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的評(píng)估，評(píng)估中應(yīng)引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
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