第二章 財政支出概述
　　財政支出是由"社會公共需要"決定的，財政收入是按照財政支出的需要來組織的。
　　財政支出的含義
　　(一)財政支出的概念
　　財政支出是各級政府在財政年度內(nèi)的支出總和(不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計算)。財政支出的內(nèi)容是由法律法規(guī)決定的。
　　實際生活中，財政收入與財政支出完全相等幾乎是不可能的，要么財政收入大于財政支出，出現(xiàn)財政盈余;要么財政支出大于財政收入，出現(xiàn)財政赤字。
　　(二)財政年度
　　我國的財政年度采用自然年度，即從當年的1月1日起至12月31日止。有些國家的財政年度與自然年度不一致，采用跨歷年制，如美國聯(lián)邦政府的財政年度是從當年的10月1日起至次年的9月30日止。
　　(三)財政支出的范圍
　　根據(jù)我國的法律法規(guī)體系，我國的財政支出由公共預(yù)算支出和預(yù)算外資金支出組成。
　　預(yù)算外資金也是財政性資金，是公共部門按照法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取或提取的收入。因此，公共部門來源于預(yù)算外收入安排的支出也是財政支出。
　　制度外財政支出，如某些地方政府的支出靠"攤派"，政府出面"集資"等解決。這些支出由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，因此嚴格說來不應(yīng)成為"財政支出"。
　　習慣上，人們通常把"財政支出"等同于"預(yù)算支出"。
　　(四)公共部門的類型
　　一是政府的職能機構(gòu)，或稱行政部門(單位)。
　　另一類公共部門是事業(yè)單位，如學校、醫(yī)院、科研單位等等。事業(yè)單位提供準公共商品或勞務(wù)，因此事業(yè)單位從事的活動本質(zhì)上屬于政府職能的延伸。
　　公共部門從事經(jīng)濟活動的資金來源大都由財政提供。但定義的財政支出并不是公共部門的所有支出。
　　財政支出的組成
　　(一)行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出
　　行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出是指中央政府或地方政府為公共部門的日?；顒铀才诺闹С觥＿@包括對公共部門工作人員的工薪支出、公共經(jīng)費支出，以及生產(chǎn)公共商品或勞務(wù)所需要的其他日常支出。這些支出實際上是公共部門提供公共商品或勞務(wù)的流動成本。
　　(二)行政事業(yè)單位的投資
　　行政事業(yè)單位的投資是指中央政府或地方政府為公共部門的固定資產(chǎn)安排的投資，例如公共部門征用土地、建造辦公樓設(shè)施、購買交通工具、大型辦公設(shè)施等支出。這些支出實際上是公共部門提供公共商品的固定成本。
　　(三)財政補貼
　　財政補貼是指中央政府或地方政府對公共部門或市場機制主體(單位)的補助支出。
　　它包括三方面的內(nèi)容。
　　一是指政府對國有企業(yè)的計劃虧損補助。
　　二是價格補貼。
　　三是政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。
　　(四)社會保障支出
　　社會保障支出包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等支出。
　　從1997年開始，社會保險基金開始實行基金的預(yù)算管理。但社會保險基金支出的收入來源、并不屬于規(guī)定的財政收入的范圍。因此我們通常說的財政支出或預(yù)算支出并不包括社會保險支出。
　　(五)政府債務(wù)的還本付息支出